贛府字〔2020〕69號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2020年9月17日

（此件主動(dòng)公開）

海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設(shè)總體方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的重要論述和視察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作部署及省委、省政府工作要求，切實(shí)加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設(shè)，按照《國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室國家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部商務(wù)部關(guān)于設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國臺(tái)函〔2020〕39號(hào)）的要求和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)“一區(qū)三園”模式，結(jié)合南昌產(chǎn)業(yè)園（南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、贛州產(chǎn)業(yè)園（贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、定南工業(yè)園區(qū)）、吉安產(chǎn)業(yè)園（井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）發(fā)展實(shí)際，制定本方案：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)贛臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以更加開放、更加有效的舉措進(jìn)一步深化贛臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作交流，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，著力打造在全國有特色、有影響、有示范性的兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展作出江西貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)贛臺(tái)交流合作，提升對(duì)臺(tái)招商引資水平，結(jié)合我省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”，大力發(fā)展航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用臺(tái)資企業(yè)在技術(shù)、管理和品牌建設(shè)等方面豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的深層次交流合作，吸引一批臺(tái)灣知名企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)落戶海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

2.堅(jiān)持融合發(fā)展。秉持“兩岸一家親”理念，加快推出系列優(yōu)惠政策，為廣大臺(tái)胞尤其是臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多施展才華、展現(xiàn)抱負(fù)的舞臺(tái)，分享江西發(fā)展機(jī)遇。講好臺(tái)胞在“31條措施”“26條措施”“11條措施”和“江西惠臺(tái)60條”等系列惠企利民政策中受益故事，增進(jìn)贛臺(tái)同胞親情，推進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

3.堅(jiān)持開放發(fā)展。聚焦聚力構(gòu)建大開放格局，充分利用毗鄰長珠閩的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入共建“一帶一路”，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)接長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群，提升產(chǎn)業(yè)承接水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持公平開放，合作共贏，為臺(tái)資企業(yè)發(fā)展提供一流營商環(huán)境，不斷擴(kuò)大海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的影響力和吸納力，強(qiáng)化我省承東啟西的“橋頭堡”功能。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展。積極探索臺(tái)資企業(yè)綠色發(fā)展新模式、新路徑，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，做好退和進(jìn)兩篇文章。大力引進(jìn)臺(tái)灣智能終端制造、集成電路、精密機(jī)械以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展。發(fā)揮海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)引領(lǐng)和示范作用，強(qiáng)化共同市場，采取切實(shí)措施，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，使發(fā)展更具公平性、普惠性，營造共建共享的良好環(huán)境，不斷提升共建共享水平。

（三）發(fā)展定位。

1.打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接平臺(tái)。聚焦電子信息、先進(jìn)制造等特色產(chǎn)業(yè)，有效承接臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和東莞、深圳、昆山、廈門等地區(qū)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)臺(tái)資企業(yè)集聚發(fā)展。

2.打造助推轉(zhuǎn)型發(fā)展重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型帶頭作用，推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作業(yè)態(tài)、模式、政策創(chuàng)新，以一流營商環(huán)境和開放包容發(fā)展氛圍，助推我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.打造國家政策傾斜重要對(duì)接平臺(tái)。用好推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮部委對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，爭取更多政策、資金和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園傾斜。

4.打造青年創(chuàng)業(yè)深化交流重要示范平臺(tái)。支持臺(tái)灣青年、技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)到產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，深化與臺(tái)灣相關(guān)領(lǐng)域的深度合作，為推進(jìn)贛臺(tái)融合發(fā)展發(fā)揮示范帶頭作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

強(qiáng)化海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)影響力和吸納力，圍繞電子信息、汽車及新能源汽車、新材料、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呐_(tái)資企業(yè)落戶，促進(jìn)贛臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，對(duì)臺(tái)引資引智引技能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，服務(wù)功能更加完善，臺(tái)資聚集效應(yīng)更加明顯。各產(chǎn)業(yè)園兩年內(nèi)新入駐臺(tái)資項(xiàng)目不少于5個(gè)。到2025年，產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家，臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)值約120億元，實(shí)際進(jìn)資達(dá)到100億元，吸引500名臺(tái)灣青年到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)1000余名臺(tái)灣青年到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)交流。到2035年，產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)值約300億元，實(shí)際進(jìn)資達(dá)到250億元，與臺(tái)灣地區(qū)各領(lǐng)域交流交往更加常態(tài)化、制度化，贛臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作邁向更深層次更高水平。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）完善規(guī)劃布局。組織有關(guān)地方政府編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和未來發(fā)展方向，提升各產(chǎn)業(yè)園綜合配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)各產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批壯鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型臺(tái)資企業(yè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)服務(wù)體系，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。南昌產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造移動(dòng)智能終端、航空制造、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)類臺(tái)資企業(yè)集群；贛州產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、新能源汽車、高端裝備、臨港經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)臺(tái)資企業(yè)集群，其中定南工業(yè)園主要推進(jìn)有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群；吉安產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息、LED、智能硬件、裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)臺(tái)資企業(yè)集群。

（三）開展精準(zhǔn)招商。各園區(qū)圍繞各自首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不定期赴昆山、東莞、廈門等地區(qū)開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接，有針對(duì)性地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊盯臺(tái)資世界500強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及臺(tái)灣知名商協(xié)會(huì)組織，積極赴臺(tái)灣地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)推介、項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，深化與臺(tái)灣工商界合作交流。

（四）加快科技創(chuàng)新。推進(jìn)對(duì)臺(tái)科技合作交流和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施科技型臺(tái)資企業(yè)梯次培育計(jì)劃，積極引導(dǎo)和幫助臺(tái)資企業(yè)申報(bào)各類研發(fā)計(jì)劃，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，支持園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大，具有輻射和帶動(dòng)作用的臺(tái)資企業(yè)。

（五）做好人才保障。對(duì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)效益的臺(tái)灣一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活的臺(tái)灣特色“園中園”和臺(tái)灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持臺(tái)灣青年、技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）促進(jìn)青年交流。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以交流互訪、高校聯(lián)盟、考察調(diào)研、論壇、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)兩地青年交流互動(dòng)，增進(jìn)臺(tái)灣青年對(duì)大陸的了解認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)企業(yè)、組織等牽頭舉辦對(duì)臺(tái)灣青年人才交流活動(dòng)，為臺(tái)灣青年在江西就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。

（七）推進(jìn)部省互動(dòng)。探索建立部省對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展各類政策，加強(qiáng)與對(duì)口支援國家部委尤其是國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部的溝通聯(lián)絡(luò)，爭取產(chǎn)業(yè)政策、資金項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)合作區(qū)傾斜，聯(lián)合在省內(nèi)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)專題推介交流活動(dòng)。

（八）推行區(qū)域合作。積極推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)臺(tái)資企業(yè)跨區(qū)域合作，以共建飛地園區(qū)的形式在加工制造、高新技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域分工協(xié)作。加強(qiáng)與省內(nèi)臺(tái)資企業(yè)聚集地區(qū)的協(xié)同合作和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。

（九）提供政策支持。全面貫徹落實(shí)中央和省市各級(jí)惠企利民政策，發(fā)揮現(xiàn)有政策疊加效應(yīng)，按照“管用、好用、實(shí)用”的原則，省市出臺(tái)實(shí)施意見，對(duì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)在用地審批、規(guī)劃調(diào)整、增存掛鉤方面開辟綠色通道，在投資和稅收、對(duì)外開放等方面制訂可行性措施。

（十）優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，按照集成化原則，加快推進(jìn)各類政策系統(tǒng)化、具體化、可操作化，完善服務(wù)體系和臺(tái)商權(quán)益保護(hù)機(jī)制，大力推行“容缺審批+承諾制”辦理模式，支持在投資、貿(mào)易、金融、事中事后等方面積極開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，先行先試，營造更加開放便利的環(huán)境。

（十一）加大資金支持。依托省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務(wù)融資工具等方式，吸引更多社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（十二）做好金融服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)合作區(qū)多元化融資模式，構(gòu)建智能化金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)在專項(xiàng)資金、擔(dān)保服務(wù)、利率優(yōu)惠上予以支持。推廣應(yīng)用省“一站式”金融綜合服務(wù)平臺(tái)與江西省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)銀企線上對(duì)接常態(tài)化，降低企業(yè)融資成本。

（十三）擴(kuò)大園區(qū)影響。借助重大涉臺(tái)活動(dòng)和各類媒體資源，廣泛開展對(duì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展愿景、建設(shè)成效的宣傳，加強(qiáng)對(duì)政策措施的宣傳解讀，積極邀請(qǐng)臺(tái)商到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)參觀考察，深化與其他海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟成員單位的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的影響力和吸納力。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)制。加強(qiáng)合作區(qū)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，搭建網(wǎng)絡(luò)化組織形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效管理。建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)重點(diǎn)工作調(diào)度機(jī)制和信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)商、常態(tài)性聯(lián)席會(huì)議等制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議聽取產(chǎn)業(yè)園工作匯報(bào)，推行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)中存在的問題。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。加強(qiáng)省直部門間、省直部門與地方政府間的溝通協(xié)作，特別是臺(tái)辦、發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門要發(fā)揮牽頭帶領(lǐng)作用，發(fā)揮職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極為產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)更多更好臺(tái)資項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)合作區(qū)落戶投產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。對(duì)照產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)要求，研究制定產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施績效管理考核，建立健全督查和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)跟蹤和督促工作，確保產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。各產(chǎn)業(yè)園需于每年年底前報(bào)送本年度產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行情況，省臺(tái)辦調(diào)度匯總后于次年1月上旬前上報(bào)省政府。