贛府廳字〔2020〕62號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），進一步聚焦市場主體關切，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內生動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、持續(xù)提升投資建設便利度1.實施投資項目前期“一件事一次辦”改革試點。健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審和選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。優(yōu)化省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復文件等在線打印。2020年12月底前推動南昌市、贛江新區(qū)先行試點。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳等有關部門按職責分工負責）2.全面推行工程建設項目分級分類管理。指導各地依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。2020年10月底前制定相關改革舉措并實施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳等有關部門按職責分工負責）3.加快推動工程建設項目全流程在線審批。推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年11月底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）4.抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。2020年12月底前，積極推進各級國土空間規(guī)劃編制，加強各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接和整合，加快形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。（省自然資源廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）5.推動測繪成果共享互認。運用統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，2020年11月底前在工程建設項目驗收和不動產(chǎn)登記階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，并抓緊部署推進至用地、規(guī)劃、施工等各階段。（省自然資源廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件6.進一步精簡行政許可事項。按照國家部署，圍繞便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴大對外開放、支持農業(yè)農村發(fā)展等，取消49項有重復審批情況的行政許可事項，做好4項審批下放承接工作。加強事中事后監(jiān)管，依法查處假冒偽劣等違法違規(guī)行為。（省政務服務辦、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)農村廳等有關部門按職責分工負責）7.開展降低市場準入門檻專項清理行動。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。2020年10月底前制定清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局等有關部門按職責分工負責）8.放寬診所準入管理。按照國家部署，研究對診所準入實行備案管理，擴大醫(yī)療服務供給，提升診所醫(yī)療服務質量。（省衛(wèi)生健康委負責）9.按照國家部署，通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）10.做好重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限下放的承接和實施。按照國家部署，2020年底前完善省級發(fā)證程序、文書和相關規(guī)定。（省市場監(jiān)管局負責）11.加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車流通透明度。2020年10月底前取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設置的不合理規(guī)定，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。（省商務廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）12.按照國家部署，2020年底前優(yōu)化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄發(fā)布程序，實現(xiàn)與道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)品公告即可享受相關稅收減免政策。（省財政廳、省稅務局、省工業(yè)和信息化廳等有關部門按職責分工負責）13.開展企業(yè)登記“一照多址”改革。支持簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)，2020年9月底前實施。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)負責）14.在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。2020年10月底前制定出臺相關改革舉措。（省市場監(jiān)管局負責）15.指導各地結合實際，積極探索商戶牌匾、照明設施等按照標準進行建設，2020年12月底前完成。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各地區(qū)負責）16.鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。2020年9月底前開展有關工作。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省委網(wǎng)信辦按職責分工負責）17.在保障勞動者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。2020年9月底前實施。（省衛(wèi)生健康委負責）18.在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。2020年10月底前實施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、江西銀保監(jiān)局等有關部門按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境19.推行進出口貨物“提前申報”。企業(yè)提前辦理申報手續(xù)，海關在貨物運抵海關監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。2020年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。（南昌海關負責）20.優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式。企業(yè)進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。2020年9月底前全省推行。（南昌海關牽頭，省直有關部門按職責分工負責）21.研究在南昌港、九江港等符合條件的港口和監(jiān)管作業(yè)場所開展出口貨物“抵港直裝”試點。2020年12月底前開展調研、論證。（省商務廳牽頭，南昌海關等有關部門按職責分工負責）22.推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。2020年9月底前實施。（南昌海關負責）23.嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。2020年9月底前實施。（省商務廳、南昌海關按職責分工負責）24.拓展國際貿易“單一窗口”功能。根據(jù)海關總署（國家口岸辦）統(tǒng)一部署，加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現(xiàn)港口收費政府定價和政府指導價收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上都應通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。2020年12月底前部署推進。（省商務廳牽頭，南昌海關、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）25.支持外貿企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷。支持外貿企業(yè)用好電商平臺，組織內外貿企業(yè)線上線下對接，幫助外貿企業(yè)暢通線上線下銷售渠道。引導鼓勵省內金融機構加大對出口轉內銷企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)揮全省對外貿易會商協(xié)調機制作用，協(xié)調解決外貿企業(yè)出口轉內銷遇到的困難和問題。（省商務廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）按照國家部署，推行以外貿企業(yè)自我聲明等方式替代有關國內認證，對已經(jīng)取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產(chǎn)品，允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）26.按照國家部署，各設區(qū)市市場監(jiān)管部門在獲得授權后可開展外商投資企業(yè)注冊登記。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務廳按職責分工負責）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻27.按照國家部署，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）28.推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度改革。按照國家部署，便利獸醫(yī)相關專業(yè)高校在校生報名參加考試。（省農業(yè)農村廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）29.推進勘察設計注冊工程師、注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格考試制度改革，實現(xiàn)考試報名、繳費“一網(wǎng)通辦”。2020年11月底前實施。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳等有關部門按職責分工負責）30.加快推動勞動者入職體檢結果互認。2020年9月底前制定我省落實舉措，減輕求職者負擔。（省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生健康委等有關部門按職責分工負責）31.按照國家部署，積極推進專業(yè)技術人才職稱信息跨省在線核驗，鼓勵跨省職稱互認。（省人力資源社會保障廳負責）32.引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”。通過用工余缺調劑，提高人力資源配置效率。2020年9月底前開展相關工作。（省人力資源社會保障廳負責）33.完善統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡化失業(yè)保險金申領程序。2020年9月底前實施。（省人力資源社會保障廳負責）34.引導“地攤”經(jīng)濟發(fā)展。落實屬地管理責任，指導各地在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。2020年9月底前制定相關工作舉措。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）35.完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管措施。抓緊評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。2020年11月底前完成。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）36.支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務。在保證醫(yī)療安全和質量前提下，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍。2020年9月底前實施。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）37.加快創(chuàng)新型第二類醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應用。2020年9月底前實施。（省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）38.支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛測試和示范應用。督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，推動實現(xiàn)封閉場地測試結果通用互認。簡化測試通知書申領及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域，探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用。2020年底前制定測試試驗和示范應用方案。（省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）39.按照國家部署，降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件，壓減資質延續(xù)和信息變更的辦理時間。（省自然資源廳負責）40.拓展新業(yè)態(tài)應用場景。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產(chǎn)品提供更多應用場景。2020年底前完善相關政策措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委網(wǎng)信辦等省直有關部門按職責分工負責）41.建立健全政府及公共服務機構數(shù)據(jù)開放共享機制。推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、用水用電用氣等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。2020年11月底前建立相關措施，12月底前有序開放一批數(shù)據(jù)。（省發(fā)展改革委、省政務服務辦、省委網(wǎng)信辦牽頭，省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)江西省電力公司等有關部門按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率42.全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。依托江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步完善提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記等開辦服務，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，不斷縮短開辦時間、降低開辦成本。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。（省政務服務辦、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人行南昌中心支行等有關部門按職責分工負責）43.放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。2020年9月底前推行。（各設區(qū)市人民政府、省市場監(jiān)管局負責）44.探索推進“一照含證”改革。實現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照涵蓋所有許可證信息的改革目標，做到辦營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”，辦理許可證“一次不跑”。2020年11月底前形成階段性改革成果。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）45.梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網(wǎng)上免費公告。2020年10月底前制定工作方案并實施。（省政務服務辦牽頭，省司法廳等有關部門按職責分工負責）46.推進政務服務事項跨省通辦。按照國家部署，加強省際銜接，2020年10月底前推出一批政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門按職責分工負責）47.持續(xù)提升納稅服務水平。按照國家部署，2020年底前，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節(jié)。（省稅務局負責）48.提高出口退稅效率。強化稅務、海關、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。2020年11月底前實施。（省稅務局牽頭，人行南昌中心支行、南昌海關等有關部門按職責分工負責）49.進一步提高商標注冊效率。按照國家部署，配合完善商標注冊便利化改革舉措，2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內。加大政策宣傳，引導申請人自行網(wǎng)上辦理商標注冊及相關后續(xù)業(yè)務。（省市場監(jiān)管局〔省知識產(chǎn)權局〕負責）50.優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、應退稅款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。依托人民銀行“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，分階段實現(xiàn)對擔保品登記狀態(tài)信息的在線查詢、修改或撤銷。2020年12月底前完善相關舉措。（人行南昌中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制51.建立健全政策評估機制。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務實管用。（省直各有關部門按職責分工負責）52.建立常態(tài)化政企溝通機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務體系。建設“江西12345”全省統(tǒng)一政務服務熱線平臺，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。依托“江西12345”加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點菜”方式推進“放管服”改革。（省直各有關部門按職責分工負責）53.抓好惠企政策兌現(xiàn)。各地依托“贛服通”平臺，梳理公布惠企目錄清單和服務指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，各級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。鼓勵各地、各部門依托“贛服通”惠企服務專區(qū)、辦事大廳“政策兌現(xiàn)窗口”，為企業(yè)提供更精準、更便捷的服務。各地要在政務服務大廳設立惠企政策兌現(xiàn)代辦窗口，推行線上線下融合辦理，強化“陽光辦理”，真正打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。（各地、各部門負責）各地、各部門要認真領會黨中央、國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署精神，切實抓好以上政策措施的貫徹落實，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措。省直有關部門要主動加強與國家部委的匯報溝通，積極爭取指導和支持，強化部門協(xié)同聯(lián)動，嚴格按照時限要求推進，確保改革舉措精準有效。省發(fā)展改革委要建立任務臺賬，及時調度工作進展，實行銷號管理。各地要結合實際，主動對接，積極作為，保障各項改革舉措落地見效。各地、各部門相關落實情況于2020年12月15日前報送省發(fā)展改革委。

2020年8月31日