發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕564號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的主要空間和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，但由于相關(guān)公共配套設(shè)施不完善不健全，制約了吸引要素向縣城流動(dòng)集聚、農(nóng)民到縣城就業(yè)安家等作用的充分發(fā)揮。為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施短板弱項(xiàng)，現(xiàn)通知如下：

01
總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標(biāo)，以增強(qiáng)縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和“造血能力”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)為抓手，立足實(shí)際、因地制宜，提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，發(fā)揮吸納進(jìn)城農(nóng)民就近打工的重要作用，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。

02
主要任務(wù)

（一）明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)范疇。各地區(qū)要以區(qū)位布局合理、要素集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明為基本門檻，科學(xué)界定支持發(fā)展的縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)范疇。明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)區(qū)位，主要發(fā)展縣城及縣級(jí)市城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級(jí)及以上城市市轄區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類型，主要發(fā)展中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。

（二）完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備。建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)場(chǎng)所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備。配備數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，配置高效率的設(shè)備運(yùn)維軟件系統(tǒng)。在有條件產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。健全文化旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)配套設(shè)施。

（三）健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施。各地區(qū)要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場(chǎng)景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間，提供產(chǎn)品方案研究、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目路演展示、投資融資對(duì)接等服務(wù)。探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供高價(jià)值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務(wù)。

（四）完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施。各地區(qū)要著眼提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵(lì)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，配備產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試和性能評(píng)定等設(shè)備。引入國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)共建質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用和自愿性認(rèn)證“拉高線”作用。支持社會(huì)力量提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，積極發(fā)展民營(yíng)或混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度。

（五）建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量和緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)有針對(duì)性實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。推動(dòng)職業(yè)院校和技工學(xué)校建設(shè)惠及面廣、適用性強(qiáng)的培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備水平，鼓勵(lì)與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)中心。引導(dǎo)利用閑置場(chǎng)地改造建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

（六）健全倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施。各地區(qū)要著眼完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)供應(yīng)鏈體系，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施。完善倉儲(chǔ)空間及設(shè)施，鼓勵(lì)配備智能立體倉庫、自動(dòng)分揀系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車和庫存管理系統(tǒng)。完善集散回收空間及設(shè)施，服務(wù)于產(chǎn)品分撥運(yùn)輸和工業(yè)廢棄物回收。完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)便于線上線下推介展示交易的直播或體驗(yàn)等公用空間。

（七）建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。各地區(qū)要圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)制度性成本，建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門行政審批權(quán)限，融入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資等更多服務(wù)事項(xiàng)。完善政策服務(wù)功能，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資對(duì)接、宣傳推廣等政策指導(dǎo)扶持。健全勞務(wù)對(duì)接功能，建立與勞動(dòng)力輸出地的緊密對(duì)接合作機(jī)制，為企業(yè)招工用工提供便利。

03
組織實(shí)施

（八）夯實(shí)要素保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“土地要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的要素保障。對(duì)公益性項(xiàng)目，主要依靠地方政府財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券及抗疫特別國(guó)債予以投入，符合條件的可通過中央財(cái)政性資金予以支持。對(duì)符合條件的大中型經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。省級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)與自然資源部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的分配，保障項(xiàng)目用地需求。

（九）加強(qiáng)示范帶動(dòng)。省級(jí)發(fā)展改革委在指導(dǎo)120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案時(shí)，要將縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，明確具體建設(shè)項(xiàng)目和要素保障方式，并盡快開工建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委加大中央財(cái)政性資金和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券等政策支持力度，支持示范性項(xiàng)目建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)重點(diǎn)園區(qū)和縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（十）推進(jìn)落實(shí)落地。省級(jí)發(fā)展改革委在制定本省份縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)落實(shí)方案時(shí)，要明確縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、要素保障和推進(jìn)時(shí)序。各市縣要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、用地、環(huán)評(píng)、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實(shí)施一批；要盡力而為、量力而行，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防“大拆大建”“貪大求洋”。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月26日