贛建辦〔2020〕21號(hào)

各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局，南昌市、贛州市、宜春市、贛江新區(qū)、瑞金市、共青城市行政審批局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、綜合行政執(zhí)法局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：

《關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作 落實(shí)“六?！比蝿?wù)的若干措施》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際細(xì)化舉措，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

2020年8月7日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)的若干措施

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2020〕11號(hào)），堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)工作，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。結(jié)合住建工作實(shí)際，特制定以下措施。

一、改善群眾居住條件

1.     繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。強(qiáng)化責(zé)任主體，明確竣工時(shí)限，倒排建設(shè)工期，密切跟蹤問效，確保2020年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目今年10月底前全面開工、2019年度多層安置房項(xiàng)目和2018年度高層安置房項(xiàng)目今年8月底前基本建成。嚴(yán)把范圍和標(biāo)準(zhǔn)，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，做好后續(xù)工作安排。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)、材料采購(gòu)關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。加快配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，做到與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。排查梳理未按安置補(bǔ)償協(xié)議約定時(shí)間交付使用的項(xiàng)目情況，推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目按期竣工交付、及時(shí)分配入住。

2.     做好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障工作。堅(jiān)持“兜底線、保基本、可持續(xù)”，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，確保對(duì)象和底數(shù)精準(zhǔn)。對(duì)所有城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象和支出型貧困低收入家庭實(shí)行公租房應(yīng)保盡保。將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房職工等新市民納入公租房租賃補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善本轄區(qū)數(shù)據(jù)采集、信息共享和比對(duì)工作，做到及時(shí)跟進(jìn)、不漏對(duì)象。

3.     加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)與管理。確保2020年度新建（籌集）公共租賃住房項(xiàng)目8月底前全面開工。推進(jìn)全省住房保障信息系統(tǒng)與全國(guó)公租房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，年底前各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)全部完成貫標(biāo)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。健全常態(tài)化申請(qǐng)受理機(jī)制，完善“輪候”制度。盡快推出公租房租賃補(bǔ)貼政策。建立住房租賃信息服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案工作。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)等機(jī)構(gòu)依法依規(guī)成立住房租賃企業(yè)，多渠道籌措租賃住房房源，規(guī)范住房租賃行為。推進(jìn)保障房小區(qū)智能化管理。加快推進(jìn)南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。

4.     推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市既有住宅加裝電梯工作。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)，到2020年底，完成2019年度26.66萬戶改造任務(wù)和2020年度33.16萬戶開工任務(wù)；對(duì)2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭(zhēng)到2025年基本完成改造。把老舊小區(qū)改造與推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”“城市體檢”“完整社區(qū)”打造等工作結(jié)合起來，做到互促互進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、示范帶動(dòng)，探索建立業(yè)主分?jǐn)?、單位支持、?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)參與的籌資機(jī)制，加快推進(jìn)城市既有住宅加裝電梯工作。

5.     持續(xù)鞏固農(nóng)村危房改造成果。制定農(nóng)村住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案，建立健全農(nóng)村困難群眾危房動(dòng)態(tài)情況核查甄別機(jī)制，加強(qiáng)住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)保障農(nóng)村貧困人口住房安全。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。切實(shí)做好受災(zāi)農(nóng)戶房屋災(zāi)后重建，對(duì)鑒定為不同危險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)房實(shí)行分類施策，妥善安置。

二、推動(dòng)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

6.     培育房地產(chǎn)和建筑業(yè)龍頭企業(yè)。建立建筑業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，在資質(zhì)升級(jí)、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新等方面給予支持。在省級(jí)工法評(píng)審、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程等方面加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持。依法依規(guī)支持省市勘察設(shè)計(jì)、建筑骨干企業(yè)參加省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大住房租賃企業(yè)。我省核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、延續(xù)，項(xiàng)目取得建筑工程施工許可前，母公司控股比例超過50%的子公司的開發(fā)業(yè)績(jī)，可計(jì)入母公司業(yè)績(jī)，但不重復(fù)使用。

7.     推動(dòng)房地產(chǎn)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)各地成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與央企、省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合資源、突出主業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與我省EPC、PPP等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。支持房地產(chǎn)建筑業(yè)龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過控股、參股等形式進(jìn)入上下游配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

8.     減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行工程擔(dān)保制度，支持企業(yè)以保函、擔(dān)保等方式繳納房屋和市政建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由拖欠工程款。嚴(yán)禁墊資施工。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定同步完成施工過程結(jié)算并支付工程款。創(chuàng)新商品房預(yù)售資金監(jiān)管方式，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)憑商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)金保函，沖抵同等額度的監(jiān)管資金。

9.     實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，積極拓展省外國(guó)外工程建設(shè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)以“投建營(yíng)一體化”模式全鏈條參與海外項(xiàng)目。建立政銀企協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，幫助企業(yè)解決對(duì)外承包工程中的融資需求。企業(yè)在省外、國(guó)外業(yè)績(jī)，在省內(nèi)申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)等方面給予認(rèn)可和支持。

三、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政設(shè)施短板

10.   開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動(dòng)。以項(xiàng)目為載體，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取支持，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需的撬動(dòng)作用。抓好市政設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持受災(zāi)地區(qū)受損的市政設(shè)施開展修復(fù)。

11.   補(bǔ)公共停車設(shè)施短板。大力實(shí)施城市公共停車設(shè)施提質(zhì)增量補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂完善專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局公共停車設(shè)施，加快停車設(shè)施新建、改建、增設(shè)力度。通過新建一批、改造一批、路劃一批、開放一批等舉措，不斷增加城市停車供應(yīng)，有效緩解城市“停車難”。2020-2021年，力爭(zhēng)全省新（擴(kuò)）建城市公共停車泊位20萬個(gè)、改造4.8萬個(gè)、增劃路邊停車泊位7.3萬個(gè)、開放公共機(jī)構(gòu)停車泊位7.2萬個(gè)。

12.   補(bǔ)污水處理設(shè)施短板。大力實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不斷完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。提高城鎮(zhèn)污水處理效能。2020年底前，全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本完成一級(jí)A提標(biāo)改造。

13.   補(bǔ)垃圾處理設(shè)施短板。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，到2020年底，力爭(zhēng)全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)2萬噸。加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年底，力爭(zhēng)全面啟動(dòng)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

14.   補(bǔ)城市防水排澇短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)城區(qū)內(nèi)澇情況進(jìn)行梳理，建立問題清單，指導(dǎo)各地制定整改方案，積極推進(jìn)城市內(nèi)澇點(diǎn)的整治。認(rèn)真落實(shí)做好城市排水防澇工作的有關(guān)部署和要求，摸清和梳理排水防澇相關(guān)情況，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和方案編制，系統(tǒng)推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市防水排澇能力。

15.   切實(shí)改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)“廁所革命”，到2020年底基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，開展城鎮(zhèn)園林綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地加大城市公園、街頭游園、綠道等城市園林綠化建設(shè)力度，加強(qiáng)城市山體、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)與修復(fù)。積極開展“美麗城市”建設(shè)、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，提高城市品位，改善人居環(huán)境。

四、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

16.   保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具和手段，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步走向價(jià)格合理、供求平衡、保障多元、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。保持住房公積金政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全省個(gè)貸率穩(wěn)定在85%左右。

17.   落實(shí)城市主體責(zé)任。落實(shí)城市對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，建立城市黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、城市政府具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關(guān)系等情況，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，及時(shí)研究和分析房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對(duì)性、差異化調(diào)控措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

18.   大力促進(jìn)住房消費(fèi)。結(jié)合國(guó)慶、元旦等節(jié)假日，開展“天天”看房團(tuán)和線下展銷活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“月月紅”“季季紅”；完善房地產(chǎn)線上售樓平臺(tái)，搭建房地產(chǎn)網(wǎng)上展銷會(huì)，保持復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來尤其是“紅五月”活動(dòng)以來的熱市勢(shì)頭。

19.   因城施策促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)“一城一策”工作要求，發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，落實(shí)上市預(yù)報(bào)、價(jià)格管控及部分城市限購(gòu)、限貸和限售等調(diào)控措施。對(duì)商品房銷售量和價(jià)格波動(dòng)較大的設(shè)區(qū)市進(jìn)行預(yù)警提示。建立常態(tài)化信息發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制，積極釋放正面信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

20.   規(guī)范市場(chǎng)秩序。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的扶持政策，清理對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件和要求，全面執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。規(guī)范開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法檢查。加強(qiáng)企業(yè)和人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，對(duì)不符資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸”企業(yè)、掛靠企業(yè)予以清除。強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)各方主體和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員違法違規(guī)行為。清理和廢除無法律法規(guī)依據(jù)的備案、登記、入庫(kù)、設(shè)立分公司或子公司等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)工作監(jiān)管，開展為期三個(gè)月專項(xiàng)整治。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)及其法人代表納入“黑名單”管理。

21.   提升服務(wù)水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行“一次不跑”網(wǎng)上辦，簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)實(shí)行“智慧審批”自動(dòng)辦。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，2020年底實(shí)現(xiàn)與全國(guó)管理體系統(tǒng)一，與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。堅(jiān)持全流程、全覆蓋推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，確保工程項(xiàng)目審批嚴(yán)格控制在規(guī)定審批時(shí)限內(nèi)。推行容缺審批和告知承諾制。全省各市、縣（區(qū)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)項(xiàng)目施工實(shí)現(xiàn)全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)，電子化招標(biāo)項(xiàng)目不得收取資料費(fèi)、報(bào)名費(fèi)。開展不見面招投標(biāo)試點(diǎn)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)分開試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)由線下“面對(duì)面”到網(wǎng)上“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。

22.   服務(wù)群眾就業(yè)。扎實(shí)做好建筑施工企業(yè)自主培訓(xùn)工作，研究出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。積極推行建筑工人實(shí)名制，實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放，確保農(nóng)民工勞有所得。推行“房租優(yōu)惠”政策，對(duì)承租住建系統(tǒng)管理的國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，在疫情期間1個(gè)月房租免收、2個(gè)月租金減半的基礎(chǔ)上，再免收1個(gè)月租金。轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，確保免租惠及最終承租人。推進(jìn)公積金中心上線“房租提取”，減輕職工租房壓力。疫情期間，科學(xué)適度放開占道經(jīng)營(yíng)等限制，引導(dǎo)流動(dòng)攤販在指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，助推“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”有序發(fā)展。

23.保障安全運(yùn)行。堅(jiān)決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，確保工作交得穩(wěn)、接得住。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)供水、供氣等市政公用行業(yè)安全監(jiān)管。深入開展城市建設(shè)和建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。