近來，招標采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)關(guān)于低價中標問題的討論，“經(jīng)評審的最低投標價法”一時間似乎成了眾矢之的。日前，中國招標投標協(xié)會召集部分行業(yè)專家召開研討會，對此問題進行了深入研討。

經(jīng)過討論，專家們形成了三點基本共識。

第一,我國現(xiàn)行招投標制度不接受低于成本投標，低價中標導(dǎo)致的問題更多是操作層面的問題。

中國通用咨詢投資有限公司岳小川總監(jiān)指出，《招標投標法》第三十三條明確規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。這是從制度上制止投標人可能的惡性競爭、為投標人能夠履行合同作出的制度保證。投標人以低于成本投標是一種違法行為。評標時，對于低于成本的投標，評標委員會應(yīng)該要求投標人進行澄清，如果投標人不能合理說明其投標不低于成本，則投標應(yīng)被否決。因此，招標投標制度本身是不接受投標人低于成本投標的。在實際招標投標中，有的投標人低于成本投標并且中標，是投標人的違法行為，同時也是評標委員會在評標中沒有認真履行評審職責(zé)的失職行為，并不是招標投標制度本身的問題。

北京建緯律師事務(wù)所合伙人譚敬慧律師認為，造成低于成本價中標是招標人、投標人自身原因造成，與評標辦法本身無關(guān)，投標人明知招標控制價不合理仍參與投標，實則是寄希望于低價中標、高價索賠，導(dǎo)致市場惡性競爭。低價中標后承包商不能履行合同，或者中標后偷工減料，這是合同執(zhí)行問題，而不是招標問題。采購人應(yīng)該在合同條款中加強對承包人違約的處罰、提高履約保證金的比例、加強對合同履行的監(jiān)督檢查、由專業(yè)人員對工程或貨物進行驗收。一旦出現(xiàn)合同糾紛，一定要及時解決，必要時訴諸法律。

國際關(guān)系學(xué)院趙勇教授認為，當(dāng)前我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。承包商一旦出現(xiàn)違法行為，不會及時受到處罰或者處罰的力度不足，這是低價中標現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的重要原因。

第二，《招標投標法》有多種評標方法可以選擇，低價中標問題部分是由于“經(jīng)評審的最低投標價法”被濫用、錯用導(dǎo)致的。

曾經(jīng)參與起草《招標投標法》的中國采購與招標網(wǎng)總裁朱建元認為，《招標投標法》規(guī)定的評標方法有兩類，一類是經(jīng)評審的最低投標價法，另一類是綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標價法是滿足招標要求、評審后的價格最低的投標人中標的方法。經(jīng)評審的最低投標價法還分為折算分數(shù)、折算價格進行比較的方法供招標人選擇。綜合評估法是對滿足招標要求的投標進行綜合評估，評估其投標價格、技術(shù)水平、人員、業(yè)績等綜合因素，選擇綜合得分最高的投標人中標的方法。綜合評估法的基準價格確定方法有中間價法、最低價法、浮動價法等。

中招國際招標有限公司總裁毛強指出，招標人應(yīng)該根據(jù)招標項目的不同特點，選擇適合的評標方法。一般而言，采購標的物簡單、規(guī)格型號統(tǒng)一的簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，或者具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目，適合采用經(jīng)評審的最低投標價法；而對于類似于概念方案設(shè)計、大型成套設(shè)備、技術(shù)方案復(fù)雜的施工工程等項目，需要進行綜合的性能價格比較，適合采用綜合評估法。

葛曉峰專家認為，無論是經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法都是對于價格因素和非價格因素的綜合考量。出現(xiàn)“在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質(zhì)量，只比價格”的說法，是對招標投標制度的曲解，也反映出招標投標制度的執(zhí)行方面還有改進和加強的空間。

第三，“經(jīng)評審的最低投標價法”或“最低評標價法”也是國際常用的做法。

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標通常采用最低評標價法進行評標，即實質(zhì)性響應(yīng)招標文件最低要求，評標價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價的投標，增加了專門的條款。異常低價的投標是指其投標的價格明顯偏低，使業(yè)主實質(zhì)上擔(dān)心投標人以其所報的價格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價的投標，應(yīng)要求該投標人進行書面澄清，包括提供詳細的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風(fēng)險和責(zé)任分配以及和投標文件中的其它問題。如果評估了價格分析后，業(yè)主確定投標人未能證明其具有以其報價履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認為，應(yīng)該區(qū)別“惡意低價”和“合理低價”。對于治理“惡意低價”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)該考慮適當(dāng)激發(fā)市場主體意識，同時更多地加強事后審查和合同監(jiān)管，例如為低價中標而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項目投標；二是要提升招標文件編制水平，招標文件越完善、漏洞越少，投標人能夠投機報價的機會也就越少；三是要把好評標關(guān)，對于嚴重偏離市場價格的投標，亞行鼓勵招標人在評標階段對工程單價進行澄清，要求投標人提供單價分析和針對低價的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受，如果業(yè)主認為存在風(fēng)險，可以提高履約保證金以保護業(yè)主利益；四是要加強事后合同管理，業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價合同的關(guān)鍵，以亞行項目為例，也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。

與此同時，為進一步完善招標投標制度、做好招標投標工作，專家們從加強監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標采購人員能力素質(zhì)等方面提出了意見建議。與會專家一致認為，有關(guān)部門應(yīng)進一步完善招標采購事中事后監(jiān)督、加強誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時應(yīng)加強招標采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，提高專業(yè)能力素質(zhì)，多管齊下，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

來源：中國招標投標協(xié)會秘書處